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政策法规:《外商投资产业指导目录》修订 汽车零部件全面放开外商投资2016.12.21
《外商投资产业指导目录》修订 汽车零部件全面放开外商投资
 

  与整车严守50:50股比相比,国家在汽车零部件方面对外商投资的政策相对宽松。随着汽车电子和新能源汽车的发展,与之相关的关键零部件也被纳入鼓励外商投资目录中。

  12月7日,发改委、商务部联合发布了《外商投资产业指导目录》(以下简称《目录》)修订稿,正式对外征求意见。自1995年首次颁布以来,根据经济发展和对外开放的需要,我国已经对《目录》进行了6次修订。此次修订与2015年版《目录》相比,涉及汽车制造业方面,一是整车股比暂时不会放开,二是重点放开对汽车电子和新能源汽车电池的准入不再有股比限制。

  记者对比发现,《目录》修订稿中针对汽车零部件主要有三处明显变化,并就这些变化及对我国汽车零部件产业的影响等问题采访了相关人士。

   ■ 鼓励外商投资 传统节能零部件技术

  通过查阅一些政策文献及对汽车零部件行业的观察,记者发现,加入WTO以后,《目录》修订稿对外商投资的传统汽车零部件种类限制越来越少,反而更多地鼓励外商在中国投资汽车产业发展中紧缺的关键零部件。

  《目录》修订稿中传统零部件的变化是,由2015年的“柴油颗粒捕捉器(DPF)”修改为今年的“颗粒捕捉器”。12月14日,天津大学内燃机燃烧学国家重点实验室副主任姚春德接受《中国汽车报》记者采访时说:“DPF是一种安装在柴油发动机排放系统中的陶瓷过滤器,它可以在微粒排放物质进入大气之前将其捕捉。从目前技术趋势来看,汽油机也得安装颗粒捕捉器。”

  缸内直喷技术作为当前比较节油的传统内燃机技术,被越来越多的汽油机车型应用。但由于缸内直喷中的混合气分配不均匀,容易产生颗粒物,因此汽油车也需配装颗粒捕捉器,以应对更加严格的排放法规。

  “颗粒捕捉器在柴油机和汽油机上的总体应用原理相似,但结构有差异。”姚春德表示,目前庄信万丰、天纳克、巴斯夫等外资企业技术先进,国内威孚、凯龙、贵研等企业也拥有该技术。在单位面积过滤量方面,自主企业做得不如外资好。

  不仅颗粒捕捉器,发动机、变速器、增压器、测试设备等关键零部件技术中的最核心基础材料(涡轮增压器涡叶、CVT金属皮等)仍掌控在外资手中。很多技术突破都是跨学科的,进入门槛很高,仅靠自主企业自身积累很难攻克。对此,姚春德认为,国家通过鼓励外资在华投资,这样既可以满足汽车产业的发展需求,也能培养这些领域的专业化人才。

  “近年来,传统汽车零部件基本全面向外资开放,在华深耕的外资零部件企业都有全资子公司。一直以来,国家都希望通过引进外资来促进汽车零部件产业的转型升级。”丰田纺织(中国)常务副总经理庄志强对记者说,随着中国汽车市场的重要性逐渐提升,众多外资企业在中国建立研发中心,经过多年发展也培养了大量的本地化技术人才,为中国汽车产业的发展作出了重要贡献。

   ■ CAN总线和EPS控制器 不再设定股比限制

  在汽车电子装置制造与研发领域,《目录》修订稿允许外商以独资形式从事汽车电子总线网络技术、电动助力转向系统电子控制器的制造与研发,而过去仅限于合资。

  记者在采访中了解到,当前整车企业都根据国际通用标准设定开发了自己独特标准的CAN总线。航盛电子、德赛西威等汽车零部件企业也掌握了这一核心电子技术。

  EPS控制器核心技术则基本掌握在外资企业手中,如捷太格特、采埃孚、恩斯克、昭和、博世等。国内EPS控制器大部分以进口为主,大陆电子、欧姆龙、ELESYS和捷太格特均在国内有合资企业,其中捷太格特EPS业务约占中国市场的11%。国内自主企业如航盛电子、上海联创汽车电子、株洲易力达、浙江世宝、湖北恒隆等也自主研发生产EPS控制器,且已经配装在很多车型上。

  12月15日,中国汽车技术研究中心首席专家、政研中心主任吴松泉向记者表示,CAN总线、EPS控制器都是汽车电子的关键零部件,之前设立股比限制,是国家希望自主企业通过与技术领先的外资企业合资,能够学习、消化、吸收,提升自主企业在这一领域的技术水平。目前,尽管在技术上与外资仍存在一定差距,但自主企业已经实现了零的突破,拥有了一定参与市场竞争的能力,也就没有设立股比限制的必要了。

   ■ 外商投资动力电池 不鼓励 不限制

  近几年,国内新能源汽车发展得如火如荼,国家也将新能源汽车相关零部件纳入到鼓励目录中来。此次修订引人注目的一条是,在新能源汽车关键零部件制造上,删掉了“能量型动力电池(能量密度≥110Wh/kg,循环寿命≥2000 次,外资比例不超过 50%),电池正极材料(比容量≥150mAh/g,循环寿命 2000 次不低于初始放电容量的 80%)”两项,与电池相关的项目仅鼓励电池隔膜(厚度 15~40μm,孔隙率 40%~60%)和电池管理系统。

  对此,动力电池行业专家分析,电池隔膜和电池管理系统是国内动力电池行业在技术上比较薄弱的环节,所以国家鼓励外商投资,通过市场换技术,这样可以尽快弥补国内的技术短板。

  从全球范围来看,中国对新能源汽车产业的支持力度最大。LG化学、三星SDI、松下等众多外资企业积极在中国布局。行业专家认为,多数电池、电机企业过于乐观的产业预期,加上外资企业的大肆进入,目前我国动力电池产业已经出现产能过剩。

  河南环宇赛尔新能源科技有限公司常务副总经理韩光鑫对记者说:“外资在华多以财务性投资为主,技术性投资很保守。与外方的合资,并没有给我国带来一些技术积累。可见,外资企业在新能源电池领域的布局是‘真干’,对处于成长期的我国新能源汽车产业,尤其是自主零部件企业冲击不小。”

  虽然国家不鼓励外资在华建设单体电池企业,但也不代表限制,政策的宗旨是建设健康的新能源汽车产业链。吴松泉对记者说:“允许外商在华设立独资电池企业有利于引导外资在华进行深度本土化,完善新能源产业供应链,进一步提高技术溢出效应。”

 

| 来源:中国汽车报 黄霞
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